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以“大知識産權”戰略思維應對挑戰

發布日期:2018-11-14 浏覽次數:866

  近年來,我國知識産權工作取得長足進步,知識産權創造、保護和運用的環境得到顯著改善,不僅有效促進了我國科技創新和産業升級,而且對全球知識産權保護和流動也産生了積極影響。

  與此同時,我國知識産權管理還存在一些不適應現實需求的問題,內外部環境變化亦對知識産權工作更好開展形成挑戰。對此,需樹立和強化“大知識産權”戰略思維,以新思維應對新挑戰,進一步優化升級知識産權管理。

  工作取得重大進展

  體系完善、效果彰顯、改革深入、能力提升

  一是知識産權政策體系不斷完善。2014年以來,我國先後發布《深入實施國家知識産權戰略行動計劃(2014—2020年)》《關于新形勢下加快知識産權強國建設的若幹意見》《“十三五”國家知識産權保護和運用規劃》等一系列國家層面的政策文件,建立了國務院領導負責的知識産權戰略實施工作部際聯席會議制度。可以說,我國知識産權政策體系建設得到空前加強,各地各部門深化知識産權領域改革,破除制約知識産權發展的障礙,全面提高知識産權治理能力,推動知識産權事業取得突破性進展,不僅更好保護了國內創新,促進我國經濟發展提質增效,而且使我國知識産權創造、保護和運用的環境更加優化,與先進國家的制度差距明顯縮小。

  二是知识产权运用效果更加明显。随着我国知识产权创造、保护的环境不断改善,全社会知识产权保护意识不断提高,知识产权在促进创业创新、改善投资环境上的运用效果更为明显。2017年,我国签订技术交易合同总额达到1.3万亿元,是2010年的3.3倍,其中涉及各类知识产权的合同金额占到41%。2017年,全国专利质押融资总额720亿元,专利质押项目数4177项,年均增速超过60%。2010年以来,版權登記数量的年均增速超过30%,文字、美术、录像、软著等版權登記和交易规模呈明显上升趋势。知识产权交易不断繁荣,反映了我国近年来加强知识产权保护的成效开始在知识产权的运用环节得到显现。同时,我国也是全球知识产权市场最大的买家。2017年我国支付美國的知识产权使用费高达71.3亿美元,而在加入WTO初的2001年,中国每年支付全球知识产权使用费仅为19亿美元。中国的产业发展与升级、知识产权保护的加强,使美國等发达国家成为最大受益者。

  三是知識産權管理改革持續向縱深推進。2014年,集專利、商標、版權行政管理和綜合執法職能于一身的上海浦東新區知識産權局成立,在知識産權綜合管理改革上邁出了新步伐。隨後,多個地區開展了試點,不斷推進的知識産權綜合管理改革對打通知識産權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,以及助推經濟發展提質增效和産業結構轉型升級具有重要意義。2018年,在國務院機構改革中,重新組建的國家知識産權局管轄範圍得到擴充,職能得到增強,這將更好推動自上而下的知識産權管理體系改革。

  同時,早在2014年,最高人民法院就決定在北京、上海、廣州專門設立知識産權法院。如今,在北京知識産權法院受理的案件中,涉外案件占比超過30%,其中不乏原被告都是境外當事人的案件,這從一個側面反映了境外權利人對中國知識産權法律制度的信任。

  四是应对国际知识产权纠纷能力不断提升。知识产权制度是以产权的形式使创新和创意具有排他性和竞争性,从而刺激知识的产生、传播和运用。但是,发达国家为了维护其既得利益,充分利用在专利控制和制度设计上的先发优势,对其他国家进行限制。这一问题在近几年集中出现,美國等国家开始有针对性地在我国战略性新兴产业领域设置越来越多的知识产权壁垒,中国成为全球遭遇知识产权纠纷最多的国家之一。尽管面临巨大挑战,但我国应对国际知识产权纠纷的能力不断提高。

  一方面,我国自身知识产权保护和管理体系逐步完善,我国严格按照相关国际公约进行立法、执法和司法,建立了一套有中国特色的知识产权法律体系和制度,能够在符合国际规则的情况下实现自我发展。我国研发投入占GDP比重达到2.1%,是仅次于美國的第二大创新投入国。2017年,我国知识产权使用费出口额超过40亿美元,显示了我国知识产权的价值在全球得到越来越多的认可。

  另一方面,面對利用知識産權惡意挑釁的行爲,我國政府和企業應對的態度更加堅決、手段更加豐富,不斷鞏固在知識産權領域的國際地位。

  更好發展需與時俱進

  回應新需求、正視新挑戰、采取新舉措

  當前,經濟社會發展的新需求,對我國加強知識産權工作提出了新要求。

  一方面,工業化的客觀規律和我國面臨的國情世情決定了我國經濟增長的傳統優勢正在減弱,我國經濟要想在新的競爭格局中勝出,以創新爲特征的産業升級極爲關鍵,體現創新成果的知識産權因而至關重要。

  另一方面,我國技術創新已經開始從“引進—吸收—創新”向“自主創新”過渡,呈現出創新形式多元化、創新地位領先化、創新成果多層化的趨勢。原始創新比重的提高、與發達國家技術水平差距的縮小,都對知識産權管理提出更高要求。

  此外,更好融入全球創新體系,也必然要求知識産權工作再上台階。我國不僅要在知識産權制度方面與國際接軌,還要做好知識産權保護,更好維護我國企業和科研機構的創新收益。在這一背景下,正視並妥善解決當前我國知識産權工作存在的一些突出問題,尤爲重要。

  首先,知識産權管理尚未實現全面協調發展。目前,我國知識産權主要集中在價值鏈低端環節,比如,專利主要集中在靠近用戶市場的環節,而生産制造和研發設計環節專利數量偏少;知識産權行政管理相對分散,雖然新一輪機構改革加強了對知識産權的統一管理,但仍然有多個部門承擔各自的管理工作;現行知識産權管理重環節管理、輕生態構建,尚未形成知識産權聯盟生態。

  其次,知識産權布局尚未形成對創新的全方位支撐。尚未形成全鏈條支撐,在創新鏈和産業鏈上的支撐明顯不足;尚未形成有效的産業協同,關鍵環節知識産權缺失是我國産業難以形成良性競爭的根本原因;尚未與其他方面的國家戰略有效協同,比如,知識産權戰略與制造強國戰略的關系,及其在推進制造強國過程中的定位、作用、意義等,還不夠明確。

  最後,知識産權戰略尚未形成有效的全球布局。知識産權戰略與企業整體戰略及技術創新戰略有效結合不足,對潛在海外市場的知識産權布局不足,對海外市場的知識産權確權重視不足。近年來屢次出現我國優勢産品出口時被國外企業惡意搶注商標的情況,就很能說明問題。

  解決上述問題,就要不斷優化升級知識産權管理,關鍵是做好以下三方面工作:

  一是要樹立“大知識産權”戰略思維。一方面,要推動知識産權管理覆蓋所有知識産權形式。改變現有知識産權過于集中在應用環節的現狀,推進實施“大知識産權”戰略,針對具體的知識産權特性,覆蓋創新環節、産業環節、應用(市場)環節等各種知識産權要素內容。另一方面,要推動知識産權管理囊括所有環節的管理內容。“大知識産權”戰略應包括知識産權的創造、管理、保護、運用等內容,重點解決當前企業“有制造無創造、有創造無産權、有産權無運用、有運用無保護”等問題。知識産權的創造和管理策略必須體現行業發展意識,避免知識産權濫用和使用知識産權形成壟斷行爲。

  二是建立統一的知識産權管理機構。改變分散管理、各自爲政的管理現狀,進一步加強知識産權的統一、集中管理,構築司法保護、行政保護、仲裁調解、維權服務和文化建設一體化的管理體制,同時建立統一集中的知識産權管理模式。順應各種類型知識産權成果集聚、集成利用、互利互補的趨勢,實現“創新鏈—産業鏈—價值鏈”全部環節知識産權運營與協調。圍繞創新生態,統籌知識産權制度頂層設計和戰略制定實施工作,統一推進技術秘密、商業秘密、標准、專利、商標、版權、地理標志等各類知識産權創造、管理、運用、保護工作,實行“多合一”乃至“統一”的知識産權集中管理模式。

  三是推動知識産權信息的動態監測。基于已經積累的知識産權信息數據,推動知識産權管理信息化,充分利用大數據技術挖掘現有專利的價值,有效指導企業研究開發和技術創新活動,並實現不同來源知識産權的組合,促進知識産權的運用。同時,要有效監測行業發展現狀,制定有針對性的知識産權政策。應該看到,知識産權政策要與技術創新保持同步,避免出現不符合産業發展規律的保護政策。在新興技術發展階段,政策目標應側重構建産業生態系統以促進技術範式的多元發展和知識産權的創造與保護;在主導技術形成階段,應側重構建産業聯盟以促進知識産權的管理和運用。當前,尤其要重點關注先進制造業相關知識産權的動態,更好護航我國戰略性新興産業發展。

  文章來源于:人民網


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